全民投票，依照国际公约，定义如下。
全民投票：是指居民以投票方式决定领土归属问题。
而合法合理的全民投票应具备三个条件：
其一，有合法和正当的理由；
其二，没有外国的干涉，威胁和操纵，当地居民能够自由地表示意志；
其三，应由联合监督投票。
当然了，虽然国际公约是这么写的，但是在具体地区，在具体的国家，各自全民投票的过程也是有对应的改变。
1913年，投票的目的是选择出新的鲁省政府。
对于这次全民投票，不仅是西南联合的内务部，而且北洋，同盟会以及立宪派势力也派出了相应的监察团人员监察投票过程。
据统计，这次全民投票大会波及了近千余万人，而有效投票高达八百五十七万票，实行监管的人员高达近十五万人。
如此大规模，如此大影响力的一场投票，而时人评论者将这次全民投票称之为：全民政治的开端。
不过，对此看法，秦石璜听到后，他只是摇了摇头。
毕竟秦石璜知道一点：全民投票只是特殊时期的产物。
换句话说，全民投票制度是不可能被当做基本国策和基本制度的。
而不能的原因很简单：对于现在识字率不到百分之二十的国家来说，投票的人估计连字都不认识，那么投票人哪里能够对一些日常政治事务进行表决呢！
因此，只有在特殊时期，在特殊年代，面对特殊的决定，秦石璜才会同意用这种方式来进行政治决策。
而据统计，在秦石璜的半个世纪的当政生涯中，只有两次全民投票发生。
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鲁省，烟台。p＞
1913，五月十五号，今天是烟,进行全民投票的日子。
烟台县投票的场所被安置在烟台的原刑场。
除了因为刑场足够大，而且还足够宽，更重要的还是因为监察团认为，在死刑犯的注视下，搞猫腻投票的人将会受到刑场鬼魂的制裁。
值得一提，尽管在鲁省各个县都有着检查人员存在，但是投票这种“主观意愿”的事情肯定是有暗地交易的存在的。
换句话说，监察团的存在只是为了确保大部分人的投票是公正的罢了。
“下一个人，上来投票。”
烟台县的刑场内，红色是这里永恒的主题。
人群中，听到了下一个人，从乡下匆匆赶来的钱五举起了手，大声的回应道：“大人，大人，我要投票。”
主导投票过程的大部分人员还是本地的行政官员。
而听到特有的烟台话，余温用右手招了招钱五，让其过来。
“籍贯？年龄？性别？哦，这最后一项不用看了。”
盯着表格上的内容，余温把三个要填的信息念了出来了。
听着文绉绉的词语，钱五有点困惑，硬着头皮问道：“大人，你刚刚说的什么‘鸡仔’是什么意思？是家里面的小鸡崽子吗？”
盯着钱五，刚刚接班的余温有些无奈。
而经过了这次投票的经历，余温也知道了一个事实。
没读书和读书的人差距是很大的。
毕竟余温相信：只要是读过书，他也不会把“籍贯”二字听成“鸡仔”的。
详细的解释了一番籍贯的意思，钱五听完后却仍然是昏昏沉沉的，挠着脑袋。见状，余温用大白话说道：“你是哪里人？这听懂了吧！”
恍然大悟，钱五看着余温手上的纸张，急切的回应道：“烟台东南钱家村。”
听着熟悉的烟台地方方言，余温用西南联合赠送的圆珠笔，在投票信息纸的籍贯一栏，迅速写上了繁体文：烟台东南钱家村。
“今年多大了？”
低着头，余温一边仔细的观察着纸上是否有漏掉的东西，一边问着眼前的钱五。
“上个月，刚满二十七。”
诧异的咦了一声，余温抬起头，看着钱五的样子，心中惊讶。
看你这长相，就算说四十岁，估计都有人信的。
没想到，眼前这个老汉竟然和我是一样大的年纪。
在心里面盘算了几分，余余温手脚麻利的在年龄一项上写下了“二十七”。
盯着余温手脚麻利的写着字，钱五的眼中不由得露出了一丝羡慕的神色。
毕竟在种地的人眼中，能够写字的人都是大人物了。
“好了，这是你的投票信息表，等会，跟着前面人，你拿这张纸去里面的屋子，而里面会有人跟你详细说明投票的过程的。”
纸墨还没干，余温就将信息纸交给了钱五。
点了点头，钱五颇为宝贝的拿着信息纸，还细心的吹了吹上面的圆珠笔墨水。
钱五看着代表身份的纸张，内心有了一丝骄傲感。
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其实对于这次投票过程，不论西南联合自身，还是国内的各个势力都是投以了重视的目光。
毕竟，明眼人都看的出来，全民投票其实就是西南联合和北洋的一场“战斗”，只是这场战斗没有枪炮罢了。
而在很大程度上，这场战斗的结果会决定了未来的走势。
要是北洋成功的捍卫了自己的权益，那么这至少证明一点：北洋还是有些许实力，而西南联合也不是不可以被打败的。
而要是西南联合成功的截取了北洋的省级权益，且不说鲁省的失去会为北洋带来多大的战略军事威胁，更重要的是会揭示一个事实。
北洋已经无力回天了，而西南联合入主中原，入主最高成了必然。
因此，不论是北洋高层，还是西南联合的委员会，都倾注了大量的心血和各方力量到这场全民投票过程中。
当然了，为了投票公正，军事力量的插手是不被允许的。
因此，为了争取百姓的支持，北洋绑架了读书人的代表孔家，让其为北洋在鲁省地区正当地位站台。
而西南联合则是将自己的目标集中到了自由氛围浓郁的县市。
比如烟台，比如青岛，比如莱州，比如青州，比如威海等地方。
当然了，为了鼓励这些地区的百姓进行投票，西南联合援助了一批物资。
明眼人看的出来，这些物资就是为了收买人心的。
当然了，这种方式也是被允许的。
因为西南联合这种援助的方式是光明正大的，也是被国际承认的。
因此，这也难怪钱五凌晨两三点就起床了。而他为的就是能够到早点到烟台，进而投个票，最后他再领一个西南联合援助大礼包回家。
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烟台，刑场的审讯屋子外，张贴着一张巨大的横幅。
上面写道“烟台全民投票场所所在地”。
“下一个，进来。”
屋子中，出来了一个钱五熟悉的人，那是隔壁齐家村的齐七。
没来得及询问两句，钱五就听到了屋子内部传来的叫喊声。
整理整理打了十来个补丁的短袖，钱五深呼了一口气，走进了这间被烟台百姓号称是“阎罗口”的审讯房间。
一进屋，一股阴暗潮湿的气息就袭击了钱五的感官系统。
简单地看了看屋子内的摆设，钱五舒了口气。
因为，为了这次投票，原有的审讯器械都被撤走了。
比如老虎凳，比如烧火盆等。
因此，现在只有一张空荡荡的桌子摆放在房间内。
而对着门口的桌子对面正坐着几个行政人员。
看见钱五走进来了，刚刚喊话的人开口问道：“大伯，你的投票证件呢！”
闻言，钱五从担惊受怕中醒了过来，走上前去，把手中的投票纸交给了眼前的年轻的小伙子，口中说道：“是不是这个东西啊？”
“没错，让我看一看你的信息。”
钱五，烟台钱家村，男，二十七。
把投票者钱五投票信息纸仔细的察看了一下，在简单的问了钱五几个问题之后，小伙子就把投票纸放到了右手边的大箱子中。
接着，小伙子又从左边落的高高的纸堆上抽出了一份选举纸张。
“大伯，你知道你这次来是干嘛的吧？”
对着钱五问道，小伙子面带笑容。看書溂
“知道，知道，镇上都通知了，这次是来投票的。”
见状，小伙子满意的点了点头，递出了选举纸，接着说道：“大伯，这是这次全民投票的选举纸，而你只要在上面画圈或者打钩就行了。”＞
略发黄的纸张上，正正方方写着几个大字：1913年鲁省全民投票。
而简易的纸张上，有着两个显目的印刷的黑色图纹。
在图案下方写着两个选择选项。
图案自然是两个势力的旗帜，五爪金龙和五色旗。
选择选项的则是两个未来主政势力的名字。联合政府和军政府。
不过，显而易见，对在土地上摸爬滚打了二十来年的钱五来说，选举纸上的字认识他，但是他却不认字的。
因此，顿了顿，钱五还是出声问道：“大人，这上面的两个东西是不是在这次投票中，要我们要选择的啊？”
闻言，小伙子点了点头，却没有说引导性的话语。