伴随着新的阶段的来临，签订了外交条约之后，打完仗之后，西南联合内部又陷入到了发展经济，发展军事的阶段了。而在这个经济发展的阶段，西南联合的主要任务是完成西南联合经济结构的转换。
更具体地说，在这个阶段中，西南联合要成为工业大国了。
而如何调整结构，如何增强工业，如何不损害其他有利产业，这就成为了一个大问题了。而据此，秦石璜不仅重组了经济机构，还实施了若干项法律。
当然了，这个整顿重组机构的起因还是因为九二五四省十市爱国运动。
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经济结构是一个势力，一个地区，一个国家的经济底盘。
很简单，以农业为主就叫做农业大国，以工业为主就是工业大国。
就目前而言，世界列强大部分的国家都是工业国家，尤其是英法德三国。
而剩下的列强也正走在工业化国家的路上。比如日本，美国以及俄国。
而按照后世的划分，经济结构一般被分为三大类。
即是第一产业，第二产业，第三产业。
第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。
第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。
第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业，如流通部门，服务部门。
在经济结构中，往往前两者是多多益善的，因为这两者都是实业。
而直到生产力有了大幅提升之后，第三产业才慢慢有了重要性。
从某种角度上来看，一定的第三产业是能够促进农业和工业的发展的，但是过度的第三产业却是会阻碍农业和工业的发展的。
比如鸦片，比如青楼，比如赌场，这三者对农业和工业一点用都没有。
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农业，也即是第一产业，在此就不再赘述了。
在工业这个领域，秦石璜把原来的工业部打散，把工业部门的职能进一步划分，组建了第一重工业机械部，第二重工业机械部，第三轻工业机械部。
从名字上就可以看出来，这三个部门的各自的职能和管控领域。
总的来说，对于第一产业和第二产业，秦石璜抱有的态度都是积极地，向上的。而这两个产业实施的方针就是原“三年计划”，先“五年计划”的重点。
“着重发展重工业，轻工业为辅。并且逐步推进农社和土地的政策。”
而对于第三产业，秦石璜在十一月份的委员会上做出了批示。
“我们要严格的把控某些产业的蓬发，整顿一些灰暗第三产业。”
而秦石璜的这番话语就决定了西南联合对第三产业的方针举措。
总的来说，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。
流通部门，包括交通运输，餐饮业等产业。
而服务部门，包括广播，教育，生产和生活服务部门以及政府工作部门。
“关于灰色服务产业，我们要时刻的抱以警惕。”
灰色服务产业，在秦石璜的给出的定义中，一是黑市，二是黄赌毒。
在中涓行动之后，大量的清洗行动导致了西南联合大量的地方黑势力受到了沉重的打击。尤其是那些依附权力而获得垄断市场的黑心商人和黑社会们。
随着政治上的清洗，原有的庇佑这些黑势力的政治，军事庇护伞没了，那么这些依附于腐败权力的走狗们也就陷入了窘境了。
不过，在中涓行动之后，即使这些地方上的黑势力受到了一波肃清。但是在很短的时间内，黑暗势力又换了个面目重现江湖了。
而这次这些黑势力就把注意力投向了那些黑暗灰色产业。
“据统计，在成都，一共有近五百家烟馆，七百余家赌场，一千余家妓院。而有近三百家烟馆，二百家赌场，一百家妓院是近一个月内开设的。”
成都，新的内务部门大楼中，警察司司长吴胜对着秦石璜汇报道。
“竟然有这么多，难怪了。”
对着手中的报告说了一句，秦石璜内心复杂万千。
黄赌毒，这三者也属于服务业。但是可惜的是，这三者是灰色服务产业。
血腥，暴利，残酷，上瘾，这是三者的共同特点。
“其实，有很多的赌场，烟馆和妓院都是没有被记录上去的。”
看着秦石璜重视的神色，吴胜紧接着又补充了一句。
秦石璜察觉到这种黄赌毒异常增多的现象，其实是从川南烟叶公司的季度报表上得知的，以及最近处理鸦片贸易而察觉的。
毕竟忙于处理政务，处理军事的秦石璜平时是注意不到细枝末节。
我们不得不承认的一个事实：在没有爆发之前，危机往往是人畜无害的。
而黄赌毒也是如此，要是这些产业链没有引起巨大的影响的话，没有人闹出什么大乱子的话，那么秦石璜也是不会注意到这些东西的。
很明显的一点，与上个季度相比，在整个秋季，川南烟叶公司的贸易额同期下降了近百分之三十，利润下降了近百分之五十。
而要知道一点，整个川省的烟叶，乃至是西南联合近八成的烟叶都是被川南烟叶商行垄断了的，而唯一能够生产烟草制品的也就是工业部麾下的烟草厂。
这种异常的市场波动让财政部的部长宋育仁注意到了，在短暂整理过后，宋育仁将之汇报给了秦石璜。
而为了财政收入，也为了人民的幸福，秦石璜也就不得不处理了。
当然了，从市场的调查上来说，川南烟叶贸易公司的烟叶市场的其实不是受到了外来的烟叶亦或是本土烟叶的冲击，而是受到了川省烟馆的冲击。
这里指的烟馆是“抽大烟，抽鸦片，抽毒品”的烟馆。而和常规的烟草烟叶相比，鸦片这种东西的上瘾性更强，依赖性更强。
而鸦片这东西，据调查，在长江贸易被封锁的这一个月中，尽管洋货被抵制了大多数，但是出人意料，鸦片的贸易量却迎来了飞速发展。
而“飞速”有两点原因：当地原黑社会投入了大量的资金，开设了大量烟馆，此为需求旺盛，洋人在华有大量的鸦片贸易，此为供应旺盛。
“既然这次已经和英国人对上线了，那我们也就不必再在乎这些瓶瓶罐罐了。”
参与这场会议的，除了内务部门的官员之外，还有财政部等多个部门。
“司令，你一声令下，我就马上调兵遣将了。”
内务部门的人大多数都是从军队调来的，而吴胜就是军中的一代翘楚。
“先不急，做事情之前，我们要调查清楚的。”
挥了挥手，秦石璜把激动的吴胜虚空按下来了。
赌场，妓院这两者其实还是比较好处理的。因为这两者背后的支持者要么早就被清理完毕了，要么就是一些地方上的黑社会头头。
而和手握暴力权利的内务部相比，这些黑暗势力就是小菜一碟。
因此，数到最后，秦石璜忌惮的，担忧的也就是烟馆。
因为烟馆背后站的可不是一些小鱼小虾，而是英国人。
鸦片战争是如何爆发的？
这不就是因为英国人想要卖鸦片，但是大清却不同意造成的吗？
“清缴烟馆，清除鸦片，我们还是需要讲究一个时机的。”
站了起来，缓缓地点上一根云烟，秦石璜不由得脱口而出。
“吴胜，你现在的任务就是调查清楚这些烟馆是谁开的，烟馆的鸦片是从哪里来的，还有赌场和妓院你也得好好地调查调查。”
吩咐着吴胜，秦石璜就结束了有关内务部门的谈话了。
“主席，为什么不快刀切乱麻啊？”
站在一旁，听完了整场会议的任必武不由得出声问道。
毕竟就目前看来，英国人和西南联合已经有点针锋相对了。
而此时乘胜追击，无疑是一个好时机。
秦石璜缓缓地摇了摇头，他转身问了一个问题：‘“小任啊！你知道成都目前的鸦片人到底有多少啊？”
任必武缓缓地摇了摇头，而秦石璜只是伸出了十个手指头，然后弯下了一个。
“十分之一，成都城目前十个人中就有一个人吸食鸦片。”
据统计，在1840年，整个大清的鸦片人也才不到二百万人，而且这些人还是大多数集中在北京，广东等沿海省份。
然而，随着大英帝国的入侵，鸦片人的数量随着上涨，在二十世纪初期达到了一个高峰，据统计，在北京的每五个人中，就有一人吸食。
而鸦片的扩散的范围也从沿海省份扩展到了整个中国，像是川省，湖南等这类富裕的内陆地区。
“换句话说，川省目前的鸦片人至少有二百万人。要是在加上赌场和妓院波及到的人，那这个人口数量就要往近三四百万人靠了。”
秦石璜一步步的把数据列举出来，而听到这些数据的任必武也明白了秦石璜话语中的意思了。
“处理问题，我们不仅仅是要处理表面，更要处理本质。”
其实秦石璜话中的“时机”也是上述话语的意思。
很简单的一点，一旦贸然的，强硬的停了大量的烟馆，赌场和妓院，那么这些受到了波及的，近川省人口十五分之一的人群肯定是不会坐以待毙的。
那么一些不可预料的事情就会出现了，比如扰乱治安等。
“饭要一口一口吃，路要一步一步走。完善计划，做好准备，这才是我们如何面对烟馆，赌场和妓院的最好的应对方式。”
踱步走到了沙发上，重新点上了一根烟，秦石璜沉思着。
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不过时机马上就来到了，英国人对西南联合做出了妥协，并且在经济领域，英国人做出了大量的让步，比如鸦片的投入量会逐年递减。
因为话说回来，英国人现在在华的获得的最大的经济利益不是依靠鸦片奢侈品产业，而是依靠日用品，依靠工业品等产业。
而烟片战争时期，那是因为英国人的唯一的出口产品只有鸦片，但现在不同，英国人完全可以通过扩大其他产品来弥补鸦片的损失了。
十一月份，财政部联合内务部和西南税务总局颁布了一个新的条令。
条令的名称《有关西南联合烟馆，赌场和妓院的税务和牌照问题》
简而言之，这个条例是为了规范黄赌毒市场，为了取缔黄赌毒进行的先期准备条令。当然了，直到很久之后，取缔目的才被人们发现。
内容很简单，对这些高利润的服务产业，财政部要征收相当多的税务。大约是百分之八十的税务，也即是赚100块银元，要上交80块银元。
同时，对于这些产业，财政部进行了严格的数量限制。比如成都地区允许十块烟馆牌照，二十五块赌场牌照，以及三十块青楼牌照。
而只有持有牌照，只有按时上缴税收的服务机构才能够经营。
而一切的没有牌照的烟馆，赌场和青楼将会被“摧毁”。看書溂
此外，在新的条令下，烟馆的主要产品将不是鸦片，而是一种替代品，川南烟叶公司推出的大量的卷烟和烟草制品。