简单地说，粮食问题就是土地和人的问题。
土地是固定的事物。因此，只要对其施加正确的方针，那么有关土地的粮食问题是可以得到妥善的解决的。
秦石璜提出的三点：坚持土地政策，鼓励化肥的使用，开垦土、
而三良策可谓是能让土地重新获得生机和活力的三剑客。
相比之下，人导致的粮食问题就显得复杂的多了。
人的问题：如何提高农民的积极性；如何调和粮食产业和其他产业的关系；如何增加粮食的产量等等。
“有关于如何调和农民的积极性，调控粮食市场的举措，我思考过。因此接着张部长的话语，我先把我的想法给说出来，过程中，大家有问题直接提出来就行了。”
整了整理思绪，秦石璜写下了三条政策，也可以称为粮食的应对举措。
“调控农税，加固农会，建立国营机构。”
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农税，简而言之，这就是国家或者地区政府对农产品的贸易所征收的税收。
在中涓行动之后，财政部原有的税务职能被分割出来了。西南联合成立了新的专有税务部门，也即是西南税务总局，直属于委员会管理。
西南税务总局，现在一共有三个大部门，十来个小部门。
三个大部门分别管理农税，商税，以及税务政策。
在辛亥革命之后，在保路运动之后，在秦石璜当政之后，相比于前清的农税，现在的西南联合的农税已经到达了四十分之一的地步。
这个税率远远比前清的五分之一，以及其他地区的十分之一要少的多。
但是有时候，粮食问题不是降低粮食的税率就能够解决的。
“调控农税。两点想法：逐步的降低粮食税，增加经济作物等其他农业的税务。”
换个角度来看，同样的土地，种了经济作物的土地往往要比种植水稻等粮食作物的年收入高上至少一倍。
而这种现象的存在是和川省商业的繁荣脱不了干系的。
话说回来，商业繁荣带来了巨大的原材料需求，而原材料疯狂上涨的阶段仅仅依靠市场，仅仅依靠百姓自己是解决不了的。
因此西南联合必须要伸出一只大手对这种现象进行调控。
要不然，将会出现大乱子的。
而在世界历史上，许多的资本国家早就已经出现过类似的情况。
在英国发展的初期，英国本土也曾出现跟西南联合相似的现象。
著名的“羊吃人”现象就是其中的典型。
在一段时间内，本土的羊毛的需求远远大于供应。因此，在巨大的利益驱使下，大量的英国本土的资本家购买，强迫当地的农民放弃土地，放弃种植粮食，改而种植牧草，放养羊羔。
显而易见，尽管旺盛的羊毛需求市场让一些人赚到了钱，但是改耕化牧，这不仅使得大量的可用耕地变成了畜牧地，而且还导致了农牧的经济畸形和大粮荒。
话说回来，调控粮食的手段有很多，而在其中，最为显著的就是调控税率。
简而言之，秦石璜的税务改良的目的，那就是用一种控税的手段来保证种植粮食的收入要高于一些经济作物的，以鼓励人民的积极性。
“当然了，这并不意味着我们不鼓励种植经济作物，毕竟除了吃的，我们穿的，我们用的，我们抽的，有很多都是经济作物。”
指了指身上的棉衣，再指了指手上的云烟，秦石璜接着具体解释道。
“只不过，目前百姓的需求还是以吃的饱为主的，而这也是为什么要把粮食产业放到委员会来讨论的原因。”
再次强调了粮食的重要性，秦石璜接着叙述道农税的实施方针。
“因地制宜。”
“在农业地区，我们要保证的是大量的农业耕地不能够被经济耕地所取代，因此在这些地区，制定低的粮食税，高的经济作物税，这就很有必要。”
在最新的西南联合的大地图上，秦石璜用红笔圈出了一片大大的地区。
川省的两大平原，湖北的大部分地区，以及九江，常德，长沙等产粮地区。
“但是在一些不是适合粮食作物耕种的地方，比如甘肃，青海，以及川南地区等等，我们可以把税率调到粮食作物稍低，经济作物稍高的地步。我们鼓励粮食耕种，但是要是经济作物有利可图的话，我们也允许这些地方种植一些经济作物。”
坐了下来，秦石璜缓缓地把第一个政策阐述了个明白。
“当然了，这项巨大的调整地区税率的工作除了税务局的人，还要其他部门的配合，而张部长，你就受累，把这件调税率的大事挑起来。”
言语间，秦石璜就把这项巨大的“因地制宜，调和税率”的工作交给了张澜了。
其实，在秦石璜的心中，他是有一个梦想的。等到了生产力突飞猛进之后，等到中国强大之后，秦石璜会宣布取消粮食税的。
而逐步的降低粮食税也是为了这个未来做铺垫的。
毕竟在秦石璜的那个年代，政府不但不收税，还得补贴农民。
只有这样子，农民才会种地呢！
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“加固农会，简而言之，我们要发挥农会的农业指挥和统领作用。”
农会，现在也可以看做是大村庄的衍生而来的基层机构。
因为有了之前的村庄合并政策的铺垫，所以大部分的村庄委员会都相对成功的转化成为了新的农会。
而新的农会则取代了原来的村委会的功能。
不过，和村委会不同的是，农会除了拥有能够处理村庄的日常事务的职责，农会还有一个历朝历代从未拥有过的功能——选举代表的权利。
选举代表权利，这是秦石璜一力推荐，一力主导赋予的。而农会的直属机构是现在的农工商代表会，而农工商代表会的领导就是委员局的委员们。
某种程度上，这个新兴的机构的地位是等同于委员会的。
就现在，农工商代表会的大部分的事务都是总干事钱树形在组织的。
“树形啊！接下来，鼓励大家种植粮食的积极性就得依靠农会的组织了。”
“如何鼓励种地的积极性，我任务，无疑是两个方面，多奖励严惩戒。”
钱树形默默地点了点头。钱树形之前的工作大部分是经济工作。
因此，相对于张澜，宋育仁等人来说，钱树形的地方政治经验是不足的。
“多奖励，我们可以设置相应的奖项来奖励那些先进的个人和农会。比如每年交了多少粮食的家庭，我们可以赋予一个称号。比如表现优良的个人拥有前往代表大会的权利等等。比如缴纳粮食多的农会可以给些政策奖励等等。”
“严惩戒，这就要求基层的农会人员严厉的监管措施。对于一些不法的，不均的，不努力的份子，他们必须要拿出雷厉风行的态度去惩戒。”
说完了大段的话语，秦石璜拿起了茶水不禁咕嘟咕嘟的灌了一大口。
“奖惩并重。”
在记满了笔记的小本本上，钱树形很是精辟的写下了四个大字。
为什么人会有厌倦的情绪？
生物学家会说：“这是因为人体内的激素的不稳定导致的神经元的不正常的放点导致的情绪的不稳定。”
心理学家会说：“这是因为人受到了来自外在条件或者是内在条件的影响。”
而就秦石璜看来，如何克服厌倦，并且提高积极性。
无非就是两个字，改变。
制度不合理，那么就改变制度。方法不合理，那就改变方法。
我们看事情必须要看它的实质，而把它的现象只看作入门的向导，一进了门就要抓住它的实质，这才是可靠的科学的分析方法。
农业问题也是如此的。
而除了土地，农民两个因素之外，影响粮食的还有一个巨大的因素，那就是粮食的市场。
“对了，树形啊。你要知道一点，不论是调控农税，还是巩固农会，以及接下来的国营机构的建立，这都是离不开地方上的农会的支持的。”
钱树形点了点头，他知道他的担子很重。
据统计，在七八九月份中，川省，西省以及部分鄂省地区近百分之八十的地区已经完成了农会的初步建立。
据统计的数据，现在的大大小小的基层农会，一共有二万余个。
而这二万余个农会覆盖了近百分之九十的农民。
“调和好和行政人员的关系，调和好与当地村庄农民的关系，完成好第一届的农工商代表大会的代表的选举，这都是难事啊！”
说到这里，秦石璜不由得补充了一句：“树形啊，等会你也留一下吧，正好我们也得好好的谈一下农工商代表的选举问题。”
钱树形点了点头。见状，秦石璜接着谈论到了第三个关键词“国营机构”。
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“粮食市场混乱，这是不少人都向我反映的问题。”
“卖不出去粮食，赚不到钱，这也是农民的种地的积极性下降的主要的原因。”
“因此，整顿市场的目的就是要农民挣到钱。前面的调整税率是从根源上减轻农民的负担，而整顿市场则是从另一个方面提高农民的收入。”
“而调整粮食市场的手段可以和烟叶市场学习。那就是我们要建立专门的粮食机构来管控粮食市场。这个机构我暂且把它任命为西南粮业商行。”
在和平时期，粮食就是民生物资，但是在战争时期，粮食可谓是不折不扣的战略物资，因此把粮食市场纳入政府的管辖，这也是为了接下来的大战做准备。
“西南粮业商行初步由大秦银行和粮食和农牧部两个机构共同管辖，机构的主要的职责：收购各地农会的粮食，储存相应的年储备粮食，调控粮食市场。”
可以这么理解，类似于后世的中石油，粮业商行是个垄断的国营机构。看書喇
“根据财政部和粮食经济司提供的市场数据，我对西南粮业商行的要求，一是要以合理的价格收购农民的粮食，让农民有利赚，二是调和其他作物市场的能力。”
对于粮食收购这件事情，秦石璜宁愿是以稍高于市场价格收购辖区内的粮食，他也不愿意这些粮食流失到国外的。
毕竟，一战就要开始了，而没粮食意味着没有打仗的能力。
叙述了西南粮业商行的职责，秦石璜总算是阐述完了自己的观点。
“当然了，听了这么多，大家可以提提意见的。”
秦石璜喝了口水，润了润嗓子。
“秦领袖，那不知道这个商行的经理人是谁？”
作为西南粮业商行的主管上司，张澜不由得出口问道。
“嗯，这个人选我暂时没想到，不过你要是有合适的人选，你可以提出来的。”
沉思了一会，秦石璜还是摇了摇头。
“我有一个人选，徐家商行的徐悲红。”
缓缓的道出了一个名字，而听到徐悲红的秦石璜也眼睛一亮。