皇帝李诵继任后被朝中高官连续三次劝谏去哀听政，他还没休养好，心中自然对这些重臣有些不满。
李诵觉得既然这些非要让他处理朝政，那他只好如朝臣所愿。不然，李诵这位不能行走不能说话的皇帝，还不得被朝臣架空。所以，他听政不久之后便开始提拔一些从龙功臣。
俗话说,一朝天子一朝臣。要想形成这种局面，必然要从朝廷中掌管国家大事的宰相入手。因此，李诵让易定节度使张茂昭遥领使相，尚书左丞韦执谊担任宰辅。
韦执谊和张茂昭二人，一相一将，一内一外。李诵如此布局便轻松掌握朝中大权。这对他日后处理国事、政令通达都极为便利。
张茂昭执掌义武军将近十五年，对稳定整个河朔地区功勋卓著，又对朝廷极为忠心，遥领使相一职，自然不会有人不满。
但是韦执谊直接从正五品吏部郎中，一步成为宰相还是引起许多人不满。
因为比韦执谊有能力有资历之人一抓一大把，如户部尚书王纯、工部尚书刘公济、吏部侍郎赵宗儒、户部侍郎潘孟阳、礼部侍郎权德舆、刑部侍郎郑云逵、太常卿杜黄裳、宗正卿李纡、大理卿韦渐、鸿胪卿王权、太府卿张阌等人。
这些人虽然没在李诵夺嫡时明确战队，但大多既没捣乱，也暗中相助不少。他们十余位国之重臣没有获得宰相之位，反而让韦执谊这位后辈摘了桃子，心中自然有所不快。
窦群曾跟随“盛唐三贤”之一的啖助弟子卢庇者学《春秋》，在任左拾遗后为皇帝李适讲过《春秋》，深受天子赏识。
或许因为张荐和窦群二人都是经义大家，所以皇帝李适才让他二人一同出使吐蕃。
奈何窦群以布衣得官从八品上左拾遗才仅仅两年，不想再次升为从六品下侍御史。所以他给皇帝李适说：“陛下即位二十年，始自草泽擢臣为拾遗，是难其进也。今陛下以二十年难进之臣，用为和蕃判官，一何易也？”
窦群谦逊之举再次赢得皇帝赏识，被留在李适身边得以重用。他虽然没去出使吐蕃，也被晋升为侍御史。
而吕温与窦群关系要好,皇帝李适只好让吕温出使吐蕃。
吕温接着悄悄对李宁道：“此次出使看以容易,实则危险，张侍郎竟私下命我留下遗书，以备不测。”
李宁故作惊讶得问道：“何至于此？吊祭宣旨，怎会如此危险？”
吕温回道：“近日京中传言渐起，或说吐蕃求亲，或言吐蕃内乱。窦御史请辞那日，圣上与张侍郎及诸位相公密谈一日，颇为慎重。”
李宁听后反驳道：“吐蕃新丧，怎会求亲？新旧交替，生乱倒有可能。不过，若有内乱，怎会献粮？”
不过，李宁知道，吐蕃赞普并没有去世。自从两年前吐蕃宰相论莽热被擒后，去年派使者论频热朝贺，今年又派使者论乞冉报丧。过去十几年，唐番两国交恶，不通使者，不曾贸易，断绝往来,如今却频频来访。
吕温不解地问：“吐蕃献粮，我怎不知？”
李宁一看吕温竟然不知吐蕃献粮之事，心中默默思考着：“报丧示弱，献粮，献粮，献粮求归。”
李宁突然恍然大悟，急切问吕温：“近来崇仁坊，番相论莽热是何做派？”
吕温回道：“番相请赏求赐，挥霍无度，两月前还大摆寿宴，京中不少达官显贵悉数到场。”
李宁悄悄在吕温耳边道：“番相献粮，定是求归。”
吕温听到李宁附耳密谈，眼睛顿时瞪得老大，惊讶中带着些愤恨得说：“去岁至今，京畿虽有常有灾情。若得河南、江南、剑南等地粮食，自可缓解。吐蕃内相狼子野心，岂可纵虎归山。”
李宁回道：“近二十年来，吐蕃撕毁盟约，背信弃义，屡屡犯边，朝廷断然不会资敌弱己。”
吕温也叹气道：“吐蕃此时示弱求好，如若不允，两国必然剑拔弩张。”
吕温
李宁反驳道：“剑南一役，吐蕃损兵十万之多，国力大减，数年之内不能出兵。吐蕃本可虚张声势，趁我朝之危，却献粮求封，其中必有隐情。”
吕温思考一番后道：“莫不真如传言所说，吐蕃败于我朝，国君薨逝，内乱已生。”
李宁知道吐蕃赞普并未去世，内乱之说必是论莽热派人散布，以此蒙蔽朝廷。于是他回道：“吐蕃素来狡诈，所奏之事不可全信。吕君此次出使当求真务实，不可听之任之。”
吕温拍着胸脯保证道：“自当竭尽全力，不辱使命。”
李宁接着问吕温：“吐蕃与我朝并立近两百年，吕君有何看法？”
吕温答道：“吐蕃世居高山之地，不通礼仪，不服王化，强硬蛮横。”
中原华夏民族，历来鄙视番邦异族。李宁听到这番言论，并不稀奇。他辩道：“昔日文成公主、金城公主入番两国也曾结秦晋之好。然则两国和战不定，征伐不断。我朝败多胜少，先后失河湟、陇右、河西、西域大片领地，吐蕃则欲战欲强。”
吕温听得哑口无言，他也不得不承认吐蕃强大。
李宁接着问道：“国之兴盛，必有其理。吕君可知吐蕃军政、律法？”
吕温答道：“吐蕃全民皆兵，军事强悍，每到一处便烧杀抢掠。其官员多为贵族外戚，律法远不及我朝，文化更是相去甚远。”
李宁继续问：“即使如此，为何吐蕃屡挫我朝。吕温可曾想过是何缘由？”
吕温低头沉思，似是颇为不解。
李宁缓缓说道：“军政一体，内外一致，此乃匈奴、鲜卑、柔然、突厥兴盛之因。中原历代多亡于天灾人祸，君王暴虐。番邦异族多因王位争夺、君臣失和、将相争权而衰败。”
吕温惊讶得看着李宁，他没想到李宁竟然深谙军政。于是开诚布公道：“吐蕃贵族与外戚争权尤为激烈，军国政事俱为论、尚二姓掌控。论莽热被囚已有两年，吐蕃局势自然有所变化。”
李宁没想到吕温对吐蕃政局已有了解，于是指点道：“吐蕃两次来使，论频热与论乞冉俱是贵族韦氏之人。吕君，”是随后小声道：“吐蕃贵族与外戚争权尤为厉害，论莽热被囚已有两年，局势自然有所变化。”
奴仆与贵族苯教与佛教夺利，尤为激烈