赵大少难得过上了平静的小日子，但这人就是个闲不住的，刚刚放下大头兵，又折腾起了官老爷。
但却不是辽东的地方官，是中枢的大辽高层！
几艘快舰出营口，不数日便至济州！
拜见爹娘，见过明业，赵氏阖家团聚。这才叫热闹，哥俩的孩子可以组成两支球队对轰。
热闹了三日，赵大少亲王礼服上身，踏入元老院。
看见元老院三字，赵大少就挠头，这大辽的国体已经有点不受控制，在自行演化了，也说不清它是个什么玩意。
老赵身为辽王，辽境之民对他宣誓效忠是一定的。
老赵的头像满天飞，官家机构、学堂、医院，但凡有官家出钱的地方，一准跑不了。
此举还真不是赵大少推动的，太多人捧臭脚，自然就成了风气，风气之后就成习惯，仿佛不如此就不能证明对赵氏的忠诚。
心里边怎么想的不重要，总之不这么做就是政治不正确。
这还不是最重要的，钱币才是老赵威望的助推器，无论是金币、银币、铜币，正面都是老赵的头像，背面则是各种船型。
只要你手里有一个铜板，就知道老赵是谁！
从这个角度来讲，赵氏王权已至顶峰，甩历代帝王不知道多少条街，堪称帝制之巅峰。
但其实却并非如此，其体制演化的似是而非。
就实权而言，老赵身兼四职，元老院、统帅部、政务院、咨政院的头头都是他。
元老院，其实就是贵族议会，对老赵负责，有立法权，各部长官，封疆大吏任免权，老赵若是看所立之法，所选之人不顺眼，有权驳回或直接否决。
大辽高级别官员是有任职期限的，当升无可升，或者年老不能东奔西走，则可能入选元老院，这部分人大略占据一半，另一半则是各省代表，从省一级元老院选出来的。
行省一级元老院则都是从离退官员中选出。
实际上元老院是老赵手中一个庞大的决策机构。
咨政院，参政议政，分中枢、行省两级，参议士农工商皆有，自然都是各行各业的名望之辈。
行省咨政非常设机构，而是每年一会，写报告提意见，汇总集中后上交行省长官，行省长官再拿给元老院讨论，超出权限则上交中枢咨政院。
中枢咨政院则更类似于秘书机构，负责分类整理，上交老赵审批。老赵觉得有的玩，就拿给元老院商议。
但渐渐这个机构却变了味道，大商贾、大农场主、大牧场主、讼师、医生、教师……总之这些或有钱或有地位却没有权力之人对这个闲散衙门表现出了极大热情。
中枢咨政院一再扩增，在人数上甚至已经超过了元老院。
总会有人的声音不能上达天听，总会有各种各样的诉求无法得到满足，这咨政院可是有着质询权的，不停有人向元老院提出质询。
为毛老子的提案沉了？什么理由？甚至直接跑去找老赵告状。
势单力孤，抱团取暖是为必然，也渐渐衍生出若干派系。
政务院，此为正经的行政执行部门，下辖各部各署，官僚机构最为庞大，事情最为纷杂。
此院最是苦逼，干最多的活，还要时时面对元老院的质询，都察院的监督，甚至需要专门成立一个秘书处应付此类麻烦。
统帅部，执掌军权、外交权、监察权，这个部门最是麻烦少，到目前为止还没人敢将手伸进这里。
老赵哪里能管得了这么多事，不管愿不愿意，终究还是要分权。
统帅部实际上一直都是赵大少在打理，大儿子不在家，老赵也就只能捏着鼻子去搞，但也不是很用心，能拖就拖那种。
但剩下三个，老赵一人也还是忙不过来，经常被搞得焦头烂额，硬生生逼出一个内阁来。
大明的内阁制还是有可取之处的，皇帝不要太省心，前提是你敢交权，而且识人善任！
大明有廷推阁臣惯例，大辽则是直接在元老院中选，元老院元老自己往暗箱里丢信封投票，谁也不知道旁人选的是谁。
拉帮结派难以避免，党派雏形已生，但不管怎么搞，总要选出一个团队来，团队再公推一人为首辅。
老赵看着合适，就拍板定案，组成内阁。
本来内阁负责协调元老院、咨政院、政务院事务，相当于老赵的秘书处，但实际运作下来，这玩意好像什么都能管，隐隐有些变味道了！
既然走到了这一步，赵大少同老爹一番商议，那就索性放权？
权力虽好，但特喵什么都抓在自己手里，日后赵氏当家人怕是都不能长命，没准哪天还会让人砍了脑袋。
赵大少一直在给老赵灌输一种理念，大辽总不是咱们赵氏一家的，而是为大辽出力之人所共有。大明皇帝还自称同士大夫共天下呢，咱们赵氏也不能小气了。
要放权，只是放权的形式却不能如大明那般搞。
赵大少今日入元老院，就是为了改组，不是小改，而是大改。
提案早就下发，整个会议厅人满为患，元老院、咨政院人众就没有几个缺席的！
赵大少走上高台，他面前是一具铜质大喇叭，扩音足够。
“诸位，我大辽一直秉承天下乃天下人之天下，士农工商不分贵贱，各族共存不分高低。
以农为基，以商为本，以产业为强国之重。
这么多年下来，我大辽傲世东方，争雄世界，民愈富，国愈强！诸君有目共睹。
此非单单我赵氏的功劳，也是诸位的功劳，更是大辽千万国民的功劳。
但如此咱们就满意了么？就可以坐在功劳簿上安享太平了么？子孙后代就可以世代享受咱们争取来的福祉了么？
本帅以为未必！
我华夏多少英雄豪杰立国开疆，创下盛世？秦皇汉武，唐宗宋祖，可如今他们的子孙在哪里？他们的国在哪里？
有人说兴衰轮替如同潮涨潮落，乃为必然！
本帅却不以为然，汤之盘铭曰‘苟日新、日日新、又日新!’
人都要时时自省自学，更何况是一国呢？我大辽若想要国运长久，若想要武运长存，就要不停求变。
可如何变，怎样变?若是变坏了呢？谁来负责？
大辽有国民千万，疆土万里，但靠一人或者几人之力是断断不能撑起来的，需要群策群力，需要更多人参与进来。
有鉴于此，本帅提起动议，改《四族盟约》为《至高法》。
此为我大辽立法之原则，治世之根基，待人之精神，国民一切权力义务的来源。
需要提醒各位，一旦此法通过，非国王、咨政院、元老院三方一致通过，则此法不能更改！”
所谓的《至高法》都说了些什么？
其实他就是一部土胚宪法，在它创立之初，赵大少就赋予了它这个使命。br>
大抵可以分几个方面。
第一条，君主为万民之首，世袭，全体国民都要对其效忠。
国王拥有至高无上之权力，同时，亦需履行为国民谋福祉的责任。
第二条，确定王国统一性，包括国民不可分割、领土不可分割。
第三条，确定元老院、咨政院、政务院、内阁产生办法，职权范围，任职期限。
简单来说，内阁由元老院提名产生，自成立之日起便署理政务院，内阁需定期向国王、元老院、咨政院述职，接受三者质询。
国王有权撤换内阁，两院有权弹劾内阁，但却不像现在这般随时随地，而是需要达到一定人数比例，并且在特定时间，不然内阁什么也不用玩了，天天应付弹劾都搞不赢。
第四条，政务院各级官员产生制度。
规定官员由考试制度产生，负责政务院运作，对内阁负责，但却不因内阁变更而变动。
也就是说各部署长官由内阁成员充任，但其下却是由晋升体系产生，无错不得随意任免。
第五条，确立万民平等之地位。
第六条，确立豁免权适用人群、职位、时效。
……
共十一条百二十一款。
稍稍停顿，赵大少面带肃然。
“这第一条动议，反对者请举手！”
有人反对么？
当然没有，提案早就下发，被研究了不知道多少时日。
赵氏要放权，日后将不再涉足具体政务，那么这内阁的权力将不是一般的大，而且任职期间还有豁免权，也就是说即便有所疏漏，也不必担心被拉出去砍头！
这很重要，不然有元老院、咨政院、都察院盯着，就很难放开手脚。
一人之下，万人之上！
青史留名，一代名臣？
不到半个时辰，《至高法》就这般顺利通过。
崇祯八年八月一日，史称制宪之始！