周山河这才迈开大步走进了据点，看到据点里人声鼎沸忙成一团，就静静地站在一边。心里开始琢磨独立营编制的事情。
不一会儿搬运队大小车辆装满物资，战士们肩上扛着物资，开始陆陆续续出发了。周山河叫来王全本一起，两个人随着浩浩荡荡的队伍向着张家沟走去，一路上听到战士们各种兴奋的议论声和开心的笑声。一路也不觉得累天还没有亮开就回到了张家沟营部，付海东急忙组织接收物资，安排战士们吃饭，安排休息营地。
周山河走进营部没有休息，坐下来就开始写向军区汇报的战报和下一步的作战计划。就在周山河刚刚写完的时候，付海东和王全本忙完进来了。王全本看着周山河坐在那里便说道：“老周一宿没睡了，你去睡会儿吧。”周山河开口道：“都一样的，有几件事说完，我们两个都去睡。老付你带上二排马上甄别俘虏，有人命的立刻枪毙，其它的开展诉苦争取都留下来。还有马上安排两名战士，把战报和申请给军区送过去。老王射击排出来执行任务了，没有人打猎，但是部队的油水不能断，你安排一下让一排和警卫班的战士去打猎捕鱼。其它人今天全部除了岗哨全部睡觉，今天安排多增加几个暗哨。上午睡觉，下午和地方上的同志开完后，我们三个合计一下独立营编制的事情，明天再给军区汇报。你二位看看怎么样？”
两人听完周山河的安排想了想，付海东说道：“我看行就这么办。”王全本说：“我没意见”，周山河见状那就说：“那好就这样，我去睡一会儿”说着又向门口喊道：“李长福中午12点叫我起床。”说完不等李长福回复，就走进里屋躺在炕上就睡，不到两分钟就传出浅浅的呼噜声。
12点李长福准时叫醒了周山河，周山河起来洗个脸吃了饭，就坐下来安静地思考起来，一边写下自己的想法和思路。不一会儿付海东手里拿着一张纸走了进来，看到周山河坐在那里，顺势坐下来就开口说道：“老周起来啊，地方上的同志估计2点钟到，我先给你说说昨晚李家集的情况。李家集一战，缴获武器装备重机枪12挺、损坏的2挺、轻机枪12挺，步枪380支其中三八步枪58支，驳壳枪50支，手榴弹1200枚、掷弹筒12个、迫击炮6门、各种子弹十二万发，重机枪子弹2万发，迫击炮炮弹20颗。缴获粮食15万斤、大洋4300块、黄金120两、洋灰4000多斤，更是缴获了我们急缺的药品50多箱，足够支持我们使用几个月了。俘虏276名，有人命的12人已经枪毙，诉苦思想改造后主动加入部队的242名，其它已经发了路费遣散回乡。现在全营指战员共计746人。”
周山河听完付海东的情况汇报，想了想说道：“老付、思想工作一定要常抓不懈，你这边尽快安排建立独立营的党支部，同时每个连队要建立党支部、每个班要有党小组，要尽快把优秀战士吸纳入党组织，加强我们对部队的掌控，提高部队的凝聚力！部队编制的事情忙完了地方的事情，老王我们三个好好商量一下，晚上就开会颁布。”
付海东听完周山河的意见：“行就按你说的办，地方上的同志马上就要到了，我提议一下现在政府的名字就叫平安县政府。地方的武装这个你那个主意。”
周山河想了想说道：“政府名称就定这个吧，地方武装就把武工队全部划过去，另外把部队伤残的战士派过去，担任各个村的民兵队长负责组建和训练民兵，武器装备我提供。还有部队的几个大学生要马上用起来，搞一个枪械修理所负责修理损坏的枪炮、造炸药、造地雷，研究看看能不能复装子弹。来解决部队的弹药问题，我们不能一直靠缴获过日子，必须自己生产才能有保障。”
付海东听完拍手高兴的说道：“老周还是你考虑得全面，就这样定吧，枪械修理所的事情和老王碰一下，明天定就下来。地方武装的问题就按你的意思办，这样我们的兵员就有了保障，同时每个战士都经过的训练，直接就可以上战场，这个主意很好啊。”
两人这边刚刚说完，李长福就领着三个人进来了，大声报告道：“报告营长、政委！地方上的三位同志到了。”两人连忙起身欢迎，周山河吩咐道：“李长福你去请副营长过来开会！”李长福应声“是”，就走了出去。
这时政府已经招呼三人坐了下来，不到一分钟王全本也进屋来坐下，付海东开口道：“我来介绍一下吧，”于是手指着一位四十多岁看着像一个老农身材敦实的汉子说道：“这位同志是地下党平安地委的李怀民书记。”指着旁边一位清瘦约三十来岁教书先生一样的说道：“这位同志是平安地委的张瑞林委员。”指着剩下这个二十来岁年轻精干的小伙子说道：“这位同志是地委的锄奸团华国政队长。”说完指着周山河说道：“这位是我们独立营营长周山河同志，旁边这位是我们独立营副营长王全本同志。”周山河、王全本五人相互握手，然后坐下。
付海东说道：“现在开始开会，今天的会议就一个议题，建立我党平安县地方政府，首先我们请王全本同志介绍一下现在的情况和形势，然后我们讨论政府的人员、工作任务等问题”
王全本说道：“现在平安县形势对我们有利，从昨天下午到凌晨，张沟、叶家堡、陈庄、李家集四个据点已经拔掉，正在围困福禄镇据点。现在独立营已经控制了平安县东西两个南三个方向靠近大黑山、老虎山二十多个村和两个镇。下一步拔掉福禄镇据点，将全面控制平安县所有乡村。现在独立营有指战员746人。情况基本就是这样。”李怀民、张瑞林、华国政三人听到王全本的介绍心里泛起巨澜，一个晚上独立营就拔掉平安县五大据点的四个，这个简直就是奇迹，平安县的春天到了啊。短短几分钟三人的表情从震惊到激动再到感慨过了一遍。
李怀民看了二人一眼激动地大声说道：“独立营打了大胜仗啊，一夜之间平安县就变了天，独立营战斗力真是强，我们算是盼到天亮了。建立地方政权的事情，按照中央的政策采用军管的方式一切以根据地部队为主，我们完全服从安排。”
周山河见三人表了态，就缓缓的说道：“那我先说说我想法，大家议议。首先地方政权的称呼就叫中国共产党平安县政府。人员编制的问题，按照中央的精神付海东政委任县政府书记、李怀民同志任县长、张瑞林同志任副县长、华国政同志任县大队队长。那么看怎么样？同意就举手通过，有不同的意见我们马上讨论。”五人听完全部举起右手通过。
周山河见大家通过继续说道：“我在说说地方武装的事情，为了保卫我们的胜利果实，我们必须建立起强大的地方武装，独立营这边将现在武工队的12名战士，全部划归县大队，同县大队要在每个村建立起最少20人的民兵小队，每个镇建立一个不低于50人的民兵中队，县大队常规兵力不低于200人。地方武装的首批装备由独立营提供，拨付步枪200支、轻机枪5挺、手榴弹1000枚、子弹2万发。你们看怎么样？”
五人听完周山河的讲话一阵欢呼啪啪鼓掌，华国政兴奋地站起来说道：“周营长，这样的部队，全县就可以拉起来差不多1000多人的队伍，以后就算碰上鬼子一个中队我都敢去掰下它一颗牙，碰上小队的鬼子我直接灭了他，在不像以前见着鬼子来了我只有躲了！哈哈。”
周山河看着大家高兴继续说道：“不要高兴得太早，也不要骄傲，部队是增加了但是任务也增加了，现在我在说下一步地位武装的任务。首先要完成的第一个任务：是挖地道，要村村挖地道，地道要做到村村相连，能够防火、防水、防毒气。敌人来了能够利用地道和敌人周旋，能够保护百姓的财产和生命安全，以后不是一个中队以上的敌人，主力部队不会帮忙。第二个任务：是要在各个要隘建立岗哨，严密监视敌人动向，敌人任何行动要第一时间掌握，上报部队。第三个任务：是要成为主力部队的兵员基地，所有的民兵战士必须完成射击、刺杀、冲锋、投弹、体能训练，随时补充主力部队。第四个任务：是做好准备、随时配合主力部队作战。”周山河讲完后双眼严肃地盯着华国政，华国政脸上坚毅的表情刷的一声站了起来立正敬礼大声说道：“请首长们放心！县大队保证完成任务，一个月之内完成部队组建、和岗哨设立，两个月完成全县的地道工程。”周山河听完华国政铿锵有力的回答笑着继续道：“好，我再给你点支持，以后部队所有的伤残战士我全部交给你，这些人可都是宝贝他们丰富的战斗经验可以帮助部队快速完成训练。同时民兵部队编制没有上线，不过我没有武器给你了，你要靠自己缴获了。提醒你一下地道要挖到县城附近，要考虑利用地道把敌人困住县城里。让敌人出不来，不能抢到一粒粮食，不能祸害一个百姓要在秋收前必须完成。能不能完成这个任务？”
周山河讲完大家都转头注视着华国政，华国政思考了一会儿：“没问题首长，秋收前保证完成任务，不过封锁县城需要主力部队支援。”周山河听完哈哈大笑：“好，只要你完成任务，我给你准备一个特别奖励，调到独立营来给我带一个连！”华国政听到有机会到主力部队当连长脸都快笑烂了。大声说道：“首长，这个连长的位置我华国政要定了！”
付海东见状笑着开口说道：“今天会开得很成功，地方部队的事情说完了，现在我们讨论一下地方建设的问题。现在必须开展大生产运动、发动土地改革运动，保障部队的粮食供应。同时发展经济，大家各抒己见吧。”于是大家便开始七嘴八舌的讨论起来，周山河静静地听着大家的发言，一边用笔做着记录。过了有差不多半个小时见大家都说的差不多了，于是开口说道：“大家说的都很好，这些意见和想法对根据地建设都很有用。我说两点我的想法，大家听听。首先我们要解决的是吃的问题，所以粮食生产是必须保障的。第一点：是我们可以派出一个连的部队协助县政府在半个月内打击反动地主，完成土地改革，让每个村民都分到土地，同时组织开荒大生产，种子不够部队出钱购买种子，部队只收一成的公粮，这样粮食就有了保障。但是光有粮食没有肉，肚子没有油水是不行的。第二点：在县里和部队建立几个养殖场，养鸡、养猪、养羊。养殖场为了保证安全就建立在大黑山和老虎山，养鸡可以直接用蚯蚓养，蚯蚓是可以大量繁殖的用树叶和粪便加上土就可以。养猪这个季节使用红薯藤就可以这个到处都是不缺。村子里每家每户可以认养，养鸡鸡蛋交一半给政府鸡归农户所有，养猪养羊养三只，养肥了交一只给政府就可以。这样我们不但不缺粮肉，甚至还可以卖出去部分还能赚钱。几位看看怎么样？”
五人听完周山河的讲话都用惊讶的眼光看着周山河，李怀民说道：“周营长你不光打仗厉害，这个搞地方经济也是一把好手啊，你的建议简直就是妙招，一下就解决了根据地的大问题，这样要不了多久我们平安县不光能够实现自我供给还能供给军区了。有了你的建议我和张瑞林同志的工作就只剩下执行了，都不用费脑子想了啊！”
政委见大家都是兴高采烈的说完后发言后，满脸兴奋的说道：“那今天的会议就算圆满完成，我这边整理一下马上上报军区通过。接下来就是靠三位同志执行了，李怀民、张瑞林、华国政你们三位这边做一个方案，我这边安排拨付资金、装备和人员调配工作。县政府暂时就在张家沟办公了，等一下李长福同志陪大家去选个地方安顿下来，县里的下面人员的编制部队这边就不参与了，你们拟定报上来就好。今天就到这里，我们散会！”李怀民说道：“我们马上按会议精神落实，晚上我们就把方案报上来，我们就先告辞了。”说完李怀民、张瑞林、华国政起身和周山河、付海东、王全本握手告辞。付海东把李长福叫进来交代了一番，李长福就带着三人离开了。
这时候付海东才看着周山河说道：“老周你大才啊，今天要不是你，这个事情我都不知道怎么抓起来，老周啊我付海东佩服！我问你一下还有什么是你不会的吗？”周山河想了想一本正经的说道：“我认真想了想，还是有很多我不会的，比如生孩子这件事我就不会。”话音刚落王全本、付海东被周山河逗得捂着肚子笑个不停，王全本憋着声音说道：“老付以后不要再问老周这样的问题了，他一本正经的胡说八道真是让人笑个半死，受不了啊。”
周山河也是哈哈大笑，笑吧后说道：“好了别笑了我们歇一歇，到院子里坐坐哪里舒服，喝点水抽支烟。然后讨论部队编制的问题，今天这个问题必须完成落实，晚上开会宣布，明天完成编制执行。”说完带头走出门在院子大槐树下坐了下来，让王全本给了一支烟点燃深深吸了一口。王全本看到惊异的说道“老烟枪啊老周！”周山河说道：“很久没有抽了，感觉现在又要开始了，估计以后是丢不掉了。”付海东说道：“放心吧，这个我给你备着断不了，不过还是少抽点。”说完三人就在大槐树下吞云吐雾起来。
抽完烟周山河端起碗喝了口水说道：“开始吧，我说下我的想法，现在部队有746人，就按照一个加强营的编制来吧，首先说战斗班一个班长一个副班长8名战士，配发步枪10支，驳壳枪1支、手榴弹40枚。三个班组成一个排，设排长一名、副排长一名、指导员一名、通讯员一名，全排满员40名。三个排组成一个连，设连长一名、指导员一名、副连长1名、文员一名，另设机炮排一个20人、配重机枪1、挺轻机枪2挺、掷弹筒2支、步枪17支，炊事班编制5人配步枪5支。共装备步枪127支、轻机枪两挺、手榴弹200枚，驳壳枪30支。全连满编135人。
组建1、2、3、4四个战斗连队，一连连长老黑、指导员程晓东、副连长张大福；二连连长张小山、指导员易国斌、副连长朱志鹏；三连连长钟斌、指导员陈哲、副连长姚志强；四连连长二黑子、指导员韩德贵、副连长徐志鹏。四个战斗连总编制548人。123连在原三连三个排的基础上扩编，4连在警卫班的基础上扩编。
新增机炮连一个，下设机枪排两个、火力支援排一个，共装备重机枪排三挺、轻机枪六挺、掷弹筒12个、步枪20支、驳壳枪10支。连长刁德贵、指导员政委选一个人选，副连长后面提拔一个。全连满编120人
警卫班扩编为警卫连：按照战斗连配发装备、定员150人，连长还是李长福，指导员副连长后面提拔。
新增一个侦察排：定员50人，还是交个石志斌带。配步枪50支，驳壳枪20支。
新增一个教导排：排长老王，抽调战斗中表现优秀的战士，专门训练战斗战术，作为部队的干部培训基地。我们三个都要去讲课训练。
新增一个后勤连，编制为80人协助老付完成后勤基地的建设、保卫工作和后勤保障工作，干部的人选老付拟定。新增一个枪械修理所，把三个大学生调出来，调30名部队里有手艺战士组建，所长暂时不设，政委兼着，观察一段时间后，再交出去。各个部队排级干部让连部自己报上来，班级干部让战士自己选。基本就这样了。你二位看看怎么样？
付海东、王全本听周山河说完目瞪口呆的看着周山河缓了好久才收起了目光。王全本有点担心地说道：“老周按照这个编制，你这哪里是一个营啊，简直就是一个团了！先不说军区会不会批准，武器装备咱现在不缺但是兵员我们差三百多人啊。”
周山河笑道：“军区你就放心吧司令员他们肯定批准，现在他们就盼着部队壮大呢。至于缺口的兵员，很好解决，放50本地战士回去三天招人，我估计至少可以招500人回来，你还但心兵员。”付海东见这二人讨论完毕自己也觉得非常好，就豪气地说道：“我看行，就这样定下来。老王你马上整理编制方案，我这边整理地方政权方案，我再给军区申请派点干部和老战士来。晚上就安排人给军区送过去。”
周山河说道：“好吧就这样，晚上开会宣布扩编方案和干部任命，明天完成部队扩编。然后除去4连安排去协助县政府10天时间，其它部队立刻展开大练兵，射击、投弹、刺杀、冲锋、体能都要练。搞成比赛，先在连队里比赛，排名最后一个排给第一名的排洗内裤袜子，2天1次。10天后全营比赛，同样的惩罚。我就不信战士们不拼命训练，告诉战士们训练多流汗战时少流血，不要怕受伤我们不缺药品。晚上练兵计划同时宣布，扩编时让刁德贵和石志斌先挑兵。”
晚上六点独立营扩编工作会议准时召开，全营干部开完会都是兴高采烈的，对任命都非常满意，对练兵计划更是蠢蠢欲动。