刘容不在开阳瑯琊王府还自可，这一回来，才发现事儿一大堆的在等着他。
无论大事小事，一个个的都等着跟刘容商议，制定下一步的发展计划。
像赵昱跟诸葛珪，尤其是诸葛珪，他好不容易才从泰山郡城脱身回到开阳郡城, 这走马上任后，发现许多事都跟他原本所熟短的不太一样。
有许多事，让诸葛珪觉得一时都很难落手去处理。
其中他发现开阳郡城跟泰山郡城不一样的是，直到现在，开阳郡城还是由开阳官衙方面集中统一统筹管理的。如整个开阳城现在快近十万百姓的财产托管分配，以及安顿处置那些百姓的安居、吃喝等方面的问题。
这其中, 也会牵涉到诸多方面的细节纠纷纠葛, 几乎每天，临时简陋的官衙当中，都人庭若市，那些百姓，平时对于官衙望而生畏，请他们都不会进来的，但现在，那些百姓真的是事无大小，只要有点鸡毛蒜皮一般大的事儿，他们都爱往官衙跑，请求官衙针对他们的情况进行一个公正公道的判决。
面对这些事儿，诸葛珪发现还真的有些头痛。
他来到这里的这段时间，基本上就等于是在学习，啃透早前刘容和赵昱、颜斐等人制定下来的一些根据大汉律例却又有异于大汉律例的一些管治开阳郡城的规矩条律。
其实，这些开阳城的内政事务，刘容当时也只是给出了一个大致的方略，许多细节的地方，是交给赵昱他们来完成的。
比如，刘容之所以要统一管理开阳城百姓的财产问题, 这也是因为当时的情况特殊所致。
当时的开阳城，几乎全城百姓都遭受到了黄军贼兵的劫掠，连带他们的房屋也都被焚毁了。那个时候的开阳城百姓，基本上绝大部份的百姓，他们都等于是真正的一穷二白，除了人还活着之外，什么都没有了。
但是刘容跟着又追缴回一部份原本是属于他们的财产。
正常来说，如果换了别的官府官兵，那些追缴回来的钱粮，自然是属于他们官府的了，不可能再返还给百姓，起码不可能全部返还。
事实上也真的很难真正的如数返还。
在这样的情况之下，刘容通过官衙发出了布告，明示那些钱粮，其中钱财是用于开阳城的重建基金，那些钱财，全数都会用在各个百姓身上。另外，粮食也同样是如此, 通过官府的统一分配，助百姓渡过这一场难关。
这些钱粮，当时也由百姓当中挑选出他们百姓认为相信得过的有一定威望的人来负责统计登记以及监管。如何使用，每一笔都要登记得清清楚楚明明白白。
按理说，这么干是没有什么问题的。
但实际上，却肯定会出现很多问题。
首先，这部份追缴回来的钱粮，是肯定不够开阳城重建的，就是那些粮食，也不足以让全城百姓的用度，用不到他们的田地有产出的时候。
这个时候，如果不能有一个有效的解决办法，安民举措，那么百姓肯定会恐慌，会有异议。
这也涉及到一个众口难调的问题。有时候，百姓就是这样，不患寡而患不钧。如果说，那些追缴回来的钱粮，刘容吞了就吞了，百姓可能还真的不敢怎么样。但刘容为了发展，却也不得不利用这些钱粮来做文章，用来收获民心。
所以，如果不能有一个有效的安民办法，那么刘容就会好心办坏事。
因为任何事都会有一个先来后到，粮食就不说了，那点钱财，拿出来先为当中一部份百姓重修住房住处后，用完了，那么剩下的那些百姓还没有修建好住处，那么他们怎么办？肯定会有意见啊。
如此，刘容的处理办法就是，一个是由瑯琊王府垫资，确保开阳城内的所有受灾的百姓，都可以重建家园。同时，也接纳一些地方地主豪族的捐赠，这些钱财，全数用于帮助百姓重建家园。粮食也是如此，会通过出资购卖以及各方面的援助、捐赠等办法，确保全城百姓都可以安然的渡过难关。
有了这些办法，那么开阳城百姓才真正的一条心，都服从瑯琊王刘容的命令，认可刘容对他们的统治地位。
但这也只是一个大致的方略。
真正实行的时候，肯定也会有诸多问题纠纷的。
比如，开阳城内，其实还有一小部份的百姓并没有遭受到劫掠祸害的，甚至他们的钱粮也都没有遭受到劫掠。如果这部份百姓，也来领取救济粮，也来索要一部份钱财的话，这明显不合适了。那些真正受灾受难的百姓肯定会有意见，如此官府方面又需要如何正确处理呢？
可是，另外也有一部份百姓他们的家虽然没有被毁，可是却的确遭受到了黄巾贼兵的洗掠。这一部份百姓，他们不需要再重建房屋，可他们认为那些追讨回来的钱粮，也有他们的一份，他们不需要重建房屋的情况之下，是否要给予他们一定的赔偿呢？按理肯定是没有的，但他们会说，那些追缴回来的钱粮，肯定会有他们的一份，如果官府不返还也就算了，既然返还为什么没有他们的一份？难道他们就不是受灾受信的百姓吗？
是人都会有私欲私心，有这样的百姓其实真的并不奇怪。
并非是每一个人都是道德圣人，都可以做得到大公无私，都可以做得到同舟共济。
且刘容也的确需要收获报有百姓民众的民心。
所以，针对这些问题，也必须要有一个相对周到周全的处理解决办法。
另外，还有一些百姓，他们虽然是一般百姓，也算不上是什么的商贾或地主士族，可是，他们祖上的确给他们留下了大量的房屋在城内，如今被烧毁了。那么现在开阳城需要重建，是否又需要为他们将所有的房屋都重建起来呢？
很明显，对于每一个百姓的不同问题，都必须要有一个合理的处理方案。
有些，像程昱他们都拿不定主意，这些就不得不留着让刘容来处理了。
这些事，处理起来说简单也很简单，但处理不好，可能就会失去一部份百姓的民心。
刘容的处理办法，首先就晓以大义，动之以情，给那些百姓讲道理。
所谓倾巢之下岂有完卵？
那部份没有遭受到黄巾贼兵的劫掠的人，他们应该感到庆幸，这不是黄巾贼兵对他们网开一面，而是黄巾贼兵还没有劫掠到他们而已。如果不是有刘容奋起反抗，杀了黄巾贼军的贼将，如果不是有附近县城的官府官兵，如果不是黄巾贼兵天然对官府官兵感到畏惧，担心被官府官兵所围攻，那么全城百姓没有人能够幸免。
刘容追缴回来的钱粮，是真正受灾受难的百姓的救命钱粮，好钢需用到刀刃上，在这个时候，那些没有受到劫掠，家园没有被毁的百姓，就不应该打这些钱粮的主意。
他们在这个时候，更应该伸出援助之手，给予城内受灾受难的百姓一定的帮助。顾好自己，不给开阳城添乱的基础上，做一些力所能及的事。
对于那部份，家园幸存，却钱粮被劫的，他们自然可领取救济粮食，但却不能再打钱财的主意，就当作是他们捐赠给受灾受难的百姓就是了。况且，在全城受到劫掠的情况之下，是没法弄清楚每家每户的钱粮损失的。哪怕是全数追回，也没法真正的返还给他们个人。
所有的一切，都建立在让全城受到灾难的百姓能够生存下去的基础上。所有的一切个人私欲的问题，都必须要靠边站。如果谁在这个时候做出一些不仁不义的事来，也只会受到绝大多数的百姓的唾骂以及孤立遗弃。
相信没有哪个百姓愿意在这样的情况之下犯众怒。
何况，这也是刘容，也只是这开阳城，看看别的地方的城镇，那些地方的官府会跟他们讲这些道理？会跟他们讲究这些人文人性道德？别的地方的官府，谁会管他们这些百姓的死活？
一些地方，受到天灾人祸的在方，百姓流离失所，易子而食，饿俘遍野，那些百姓，又跟谁讲道理去？
而这个时候，也体现出了刘容早前让人先对全城百姓进行一个重新的户籍人口登记的好处来。因为从登记的过程当中，就可以得知全城百姓的大致情况。
至于原本有着大量房屋的，官府方面就只修建可供他们现下的家人居住的地方，不可能为他们重建所有房屋的。这个道理，跟那些真正的地主豪族在城内的房屋是一样的道理的，官府方面不可能真正的为他们生建他们原来的府邸。事实上，那些真正的地主豪族，他们也并不需要官府方面出资出人出力为他们重建，完全还有能力承担重建的责任。
如卞家、王家、颜家等等。
刘容的确是为了长治久安，为了长久发展的。
所以，刘容又制定了一些策略。
如，所有受灾受难的百姓，他们暂时，就是一个整体。重建家园的过程当中，他们并不限于自家家园的重建，而是有义务权利参与所有的官府制定的一些工作事务当中去。
好比他们自家的房屋修建好了，但还得需要帮助别家的百姓继续干活，不是说自家的修建好了就行了。这样的情况，要直到全城百姓都重建好了家园为止。
然后，刘容还得出了义工的概念。那些未曾受到劫掠的百姓，他们倒不会被强迫性参与城池的重建，但却可以加入义工帮助，加入义工的话，是有好处的，以后官府有什么的好处，会优先考虑他们。但他们也可以不加入义工，却可以有偿的参与城池重建。这个情况，就跟早前刘容让颜斐、诸葛玄到别的地方请来的匠人一样，是有工钱结算的，按劳结算。
这些，其实都是对开阳城的管理治理的很细节的东西了。
但所有的一切，其实都是暂时的，因为当城池重建好后，尤其是现在春耕已经基本完成了，到两三个月后，粮食有收成之后。官府就不再统一管理城内百姓的吃喝问题了。到时，救济就会停止，百姓只能依靠自己自给自足。
而到时候，刘容从黄巾贼兵所追缴回来的钱财也用完了，统一管理受灾百姓的财产的事，也就此告一段落。事实上，现在就已经用完了，早就垫进了瑯琊王府以及一些捐赠的钱财。
这是由一个统一公有回归到个人私有的一个过程。
到时候，刘容还得要重新制定一些开阳城的发展计划，针对城内所有百姓如何才可以更好更快的走上发家致富道路的发展计划。
在这个大汉时期，基本就是一个纯农业的社会。
刘容接下来，要推广种植土豆、高产水稻的工作，在确保搞好开阳城农业生产的情况之下。再发展轻工业。
当然，所谓的轻工业，其实就是手工业了。只不过刘容对这些手工业要进行一个生产工序拆分，达到批量生产的目的。
反正，刘容现在基本可以控制全城，掌握了民心，拥有了足够的威望。
只要是刘容推出的东西，都会获得全城百姓的支持。
只有这样，有了一个安全可靠的基地，刘容才可以做得到想做的事。
如，刘容可以收购大量的蚕丝、绵花、羊毛、麻苎（可编麻绳、织麻布的麻）等等，然后通过一些轻机械，可以做得到大量生产批量生产丝绸布匹、棉布、羊毛布匹、麻布等等。
刘容把这些发展成一个产业，以后可以为开阳城带来巨大的财富。
现在，刘容可以做得到的，能够做的事儿，真的有太多了。
相信用不了多久，整个开阳城的百姓都能够实现真正的脱贫，能够过上真正的富足的生活。
当然，要实现这些，还得要将这些转化为财富。
所以，以瑯琊县为起点，对外发展商贸是势在必行的。
刘容现在恨不能把自己分成几个人来用，分别制定种种的发展计划。
回到开阳后的几天，赵昱、诸葛珪、诸葛玄、颜斐、王林、刘邈、卞敬侯等人，基本上就是整天围着刘容，一起商讨刘容所制定出来的，针对各方面的发展计划内容。
随着一份份发展计划出来，他们慢慢的，对刘容不由越来越佩服。
闻风而来的郑玄、蔡邕，他们更是连称刘容为大汉中兴之英才，得天之才智。
这可是当世两个大儒由衷的称赞，无上殊荣。